Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 附件： 省道S226商城縣蘇仙石鄉段“9·15”較大 道路交通事故調杳報告 2020年9月15日16時25分許，省道S226商城縣蘇仙石鄉 段發生一起重型自卸貨車側翻的較大道路交通事故，造成路外群眾 8人死亡、11人(含自卸貨車司機本人）受傷，直接經濟損失約 546萬元。 按照《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等 法律法規的規定，2020年9月16日，信陽市人民政府成立了由市 紀委監委、市應急管理局、市總工會、市公安局、市交通運輸局等 部門和商城縣人民政府組成的事故調查組，并委托車輛技術、公路 檢測鑒定機構對事故車輛和路段進行了檢測鑒定。 調查組按照事故“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事 求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、檢驗鑒定、調閱資料、 調查取證和分析論證、詢問相關人員等，查明了事故發生的經過、 原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質 和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理建議和事故整改 防范措施。 -1- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 一、基本情況 (一）事故發生經過 2020年9月15日10時30分許，張茂盛(男，河北省新河縣 人，持C1證)駕駛冀AND334號輕型倉柵式貨車，運輸2.4噸蒜瓣 由山東省白城縣到商城縣大別山農貿市場，行駛至S226線(商城 縣稱X017縣道)商城縣蘇仙石鄉蘇仙石村破樓組彎道下坡路段時， 因操作不當，導致貨車側翻在道路左側，車載蒜瓣散落于道路路面 和道路左側的排水溝(寬5米，深4.1米)里。 接到該起事故報警后，商城縣公安局蘇仙石派出所所長黃真強 帶領輔警黃定林于10時42分到達現場，發現駕駛員張茂盛已被過 路群眾救出，傷勢輕微，車輛損壞嚴重。黃真強、黃定林立即在事 故地點上下區域設置警示標志，并協助當事人及貨主聯系人員轉運 蒜瓣、吊運車輛，期間于11時14分向商城縣交警大隊事故中隊指 導員（當日值班民警)曾繁盛電話報告事故情況，曾繁盛就事故如 何處理向蘇仙石派出所做了安排。黃真強同時還向蘇仙石鄉黨委副 書記李長勇電話匯報了事故情況。對這起單方交通事故進行以上處 理后，黃真強、黃定林于11時40分離開現場。14時25分貨車被 拖離現場，路面蒜瓣被轉走清理干凈。排水溝內散落的部分蒜瓣因 被貨車翻車時溢出的柴油污染，駕駛人及貨主放棄，周邊群眾得到 消息后陸續前來撿拾。 -2- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 當日16時25分許，商城縣寶威貨物服務有限公司駕駛員金榮 春(男，47歲，固始縣趙崗鄉張河村人，持A2證)駕駛豫S83978 重型自卸貨車(裝載30430kg石子)，由安徽省金寨縣鐵沖鄉至河 南省固始縣。當車輛行駛至省道S226商城縣蘇仙石鄉蘇仙石村破 樓組彎道下坡路段時，剎車失靈，車輛沖到路左側，翻到在路左側 排水溝里，造成正在排水溝內撿拾蒜瓣的群眾8人死亡、11人（含 金榮春本人)受傷。 (二）應急救援及善后處置情況 2020年9月15日16時25分38秒、59秒，商城縣消防救援 大隊、商城縣公安局指揮中心分別接到報警后，立即組織相關人員 趕赴現場進行救援。16時38分，蘇仙石派出所干警到達現場，對 事故現場上下兩方的道路進行臨時管制。17時13分，消防救援人 員到達事故現場，根據被困人員情況，首先組織力量對駕駛員和被 埋壓車頭人員展開救援。17時30分，縣委常委、副縣長魯新建， 縣委常委、政法委書記余季到達現場，指揮事故應急處置。由公安 干警和鄉村干部負責設置警戒線，維持現場秩序；由縣醫院調度 120救護車，對傷員進行搶救；由縣消防救援大隊確?？茖W救援， 避免二次傷害。 17時18分，消防指戰員清理車頭下方石子后，迅速將車頭右 側的5人救出并送至急救車上。17時25分，2輛吊車到達現場； -3- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 19時26分另一輛大型吊車到達現場，將事故車輛吊出溝渠，擴大 了救援空間。為避免被埋壓人員遭受二次傷害，指戰員采取鐵鍬挖 和手扒的方式對事故現場進行逐點逐面清理。23時40分，經反復 確認已無被困人員后，救援工作結束。經對事故中傷亡人員核對核 查，確認現場死亡2人，經救出在縣人民醫院搶救無效死亡6人； 受傷11人。 9月16日6時，省應急廳、交通廳、公安廳聯合工作組和信 陽市人民政府尚朝陽市長及市直相關部門趕赴商城，現場指導事故 善后處置和調查處理工作。截止9月18日，八名事故罹難者尸體 全部妥善安葬；11名傷者在商城縣人民醫院繼續治療。 事故發生后，商城縣委縣政府及各相關職能部門能夠立即啟動 應急預案，及時全力有序組織應急救援、信息發布和善后處置，事 故應對有力，善后處理工作平穩有序，社會秩序穩定。 （三)肇事車輛情況 1、肇事車輛登記、運營及保險情況 肇事車輛豫S83978重型自卸貨車，系陜汽牌重型自卸貨車， 總質量24500kg，核定載質量14870kg。登記所有人：信陽市商城 縣寶威貨物服務有限公司。初次登記日期：2019年9月19日。2020 年7月7日在安徽亞潤中明檢測服務有限公司檢驗，檢驗有效期至 2021年9月30日，車輛狀態正常。使用性質：道路普通貨物運輸， —4- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 道路運輸證號：豫交運管許可信字411524008960號，發證機關： 信陽市道路運輸管理局。投保中國人民財產保險股份有限公司鄭州 市公司，第三者責任險100萬。 2、肇事車輛事發前行駛軌跡 根據動態監控平臺數據，事發當天4時12分許金榮春即駕駛 肇事車輛沿226省道(黃何線)來回固始縣超過4小時，9時16 分許金榮春又駕駛肇事車輛從固始縣出發至安徽省金寨縣，在金寨 縣元一冬瓜山鉛鋅礦有限公司裝運石子后即沿原路返回，16時25 分許途經省道S226商城縣蘇仙石鄉段發生事故。當天駕駛時長超 過11小時、行駛里程約200公里。 3、肇事車輛裝載情況 肇事車輛在金寨縣元一冬瓜山鉛鋅礦有限公司裝載30430kg 石子，車輛核定載質量14870kg，車輛嚴重超載。 4、肇事車輛外觀查驗情況 經公安部交通管理無錫科學研究所勘驗，肇事車輛實地測量長 5520mm*寬2260mm*高1700mm(1480mm)；出廠合格證尺寸為貨廂長 5500mm*寬2200mm*高1700mm。該車輛1至3軸左右兩側輪胎花紋 均不一致。車輛未安裝后防護裝置。第3軸左右鋼板彈簧數量均為 11+8片，而出廠合格證為10+8片，私自改裝、加厚鋼板彈簧。該 車輛制動缸原裝回位彈簧缺失，現有回位彈簧為后期加裝，且該回 -5- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 位彈簧與制動缸不匹配。肇事車輛事故前行車制動系統技術狀況正 常。該車重車連續下坡行駛，使制動器溫度過高，出現嚴重的制動 效能熱衰退現象，其整車制動效能顯著下降，致車輛失控，與護欄 發生碰撞。 綜上，肇事車輛安全技術條件不符合國家標準《機動車運行安 全技術條件》(GB7258-2017)要求。 (四）肇事車輛駕駛人情況 調取肇事車輛駕駛員檔案顯示：豫S83978重型自卸貨車駕駛 人：金榮春，男，47歲，漢族，戶籍登記地址：河南省信陽市固 始縣趙崗鄉張河村人，居民身份證號：413026197303113358，準駕 車型：A2，初次領證：1997年05月04日，駕駛證有效期：2015 年05月04日至2025年05月04日，發證機關：信陽市公安局交警 支隊。駕駛證狀態：正常，無記分。從業資格證號： 413026197303113358，發證機關：固始縣道路運輸管理局。 對金榮春近5年安全駕駛信用情況查詢顯示：2017年4月至 2020年8月交通違法行為26起，其中不按規定載物5次，超載2 次，駕駛證超過有效期仍駕駛車輛1次，車輛逾期未檢驗1次，其 他違法17次。截止事發前違法已處理完畢。 9月17日信陽市公安局物證鑒定所對金榮春靜脈血液樣本進 行檢驗，未檢出駕駛員血液中有乙醇成分。 -6- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. (五)肇事車輛所屬企業商城縣寶威貨物服務有限公司基本情 況 1、企業注冊登記情況 肇事車輛豫S83978重型自卸貨車登記所有人為商城縣寶威貨 物服務有限公司，注冊資本500萬元，統一社會信用代碼： 91411524MA465R6764，2018年12月18日成立，登記地址商城縣產 業集聚區，經營范圍為土方工程、渣土清運、砂石運輸服務、工程 車輛維修服務、配件銷售。2019年1月14日取得道路運輸經營許 可證（豫交運管許可字[信411524008960])，發證機關：信陽市道 路運輸管理局，有效期至2023年1月13日。目前，公司共有44 臺車，其中，重型貨車40臺，輕型貨車4臺。 2、企業車輛違法信息情況 經公安交通管理綜合應用平臺查詢，從企業注冊成立截至事故 發生，該公司所屬車輛共發生交通事故一起(即“9.15”事故)。 違法信息共計425次，其中現場違法304次，非現場違法121次。 車輛違法次數較多有豫S85155共計27次，豫S81855共計22次， 豫S85515共計20次，豫S86939共計18次，豫S88113共計18次， 豫S88727共計17次。經調查，商城縣交警部門對該企業違法情況 及時依法依規進行了處理。 3、企業安全管理情況 -7- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 公司所有車輛均系個人購買后，與公司簽訂掛靠合同，以公司 名義上牌，每年每車掛靠費用為2000元。公司收入來源主要是掛 靠費用和公司攬活后提成。公司GPS沒有值守排班表，值守臺賬記 錄不完整、不規范，沒有做到及時、完整對公司車輛的違法違規行 為提醒、警告。 公司成立之初在商城縣上石橋鎮租一個停車場，現在停車場院 內堆滿砂石，不再具備停放車輛條件。今年疫情過后，停車場就被 占用，公司44臺大貨車自行停放，以至出現夜晚拉私活，自已攬 活現象，駕駛員疲勞駕駛、超載等違法較多。公司8、9月份未召 開駕駛員安全例會，曾因人、車違法較多在全市道路交通高風險運 輸企業新聞通報會上被曝光。 該公司雖和恒運達汽配維修公司簽定了維修協議，但定期去維 修的車輛少，沒有落實車輛定期維保檢修制度。 （六）事發路段道路情況 1、事發道路勘查情況 事故發生后，經商城縣交警部門現場勘察，事故道路為省道 226商城縣蘇仙石鄉蘇仙石村破樓組路段，公路技術等級為二級， 設計時速40km/h，路面為水泥，事發地點位于12KM+50M處，為長 下坡彎道路段，坡長約1300米，路面寬度7.05米。 事故路段有多處路面破損，未見限速標志牌，道路中間的車行 -8- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 道分界線污損嚴重，難以辨認。下坡路段設置的多組減速帶均有磨 損缺失現象。水泥路面的拉毛磨損，道路抗滑性能下降。道路兩側 植被茂盛，事故彎道東側路外有小樹林影響視線。公路西側有金屬 波形護欄，該護欄在9月15日10時30分時被一起單方交通事故 的大貨車撞壞，暫未修復。道路南北走向，路西側水溝寬5米，深 4.1米。 2、事發道路改建設計、施工、監理及驗收情況 2014年2月10日河南省發展和改革委員會、河南省交通運輸 廳印發《河南省普通省道網規劃調整方案》，將該道路升級為226 省道。2014年4月10日商城縣交通運輸局委托信陽公路勘察設 計院進行設計，并對該路段進行改建為二級公路。該項目2016年初 施工，年底竣工，施工單位是河南森大公路工程有限公司，委托代 理人是陳海彬，項目經理是夏書軍。監理單位是河南同濟路橋工程 技術有限公司，總監理工程師是桑長安。 2017年3月，商城縣交通運輸局（業主單位）、河南同濟路橋 工程技術有限公司（監理單位）、信陽公路勘察設計院(設計單位）、 河南森大公路工程有限公司(施工單位)出具了“公路工程交工驗 收證書”，確認事發路段碾灣至黃土嶺公路改建工程“工程質量合 格，同意交工”。 3、事發路段鑒定情況 -9- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 商城縣公安局交通警察大隊委托陜西長安大學機動車物證司 法鑒定中心，對事發路段進行鑒定。于2020年9月25日作出 NO：SFJD20200917-60XM道路鑒定意見書，鑒定的依據：一是《商 城縣碾灣至黃土嶺公路改建工程一階段施工圖設計》；二是交通事 故現場勘查；三是JTGB01-2014《公路工程技術標準》、 JTG/TD81-2006《公路交通安全設施設計細則》、GB5768.Q-2009《道 路交通標準和標線第二部分：道路交通標準》)。鑒定結論為： (1)事發路段縱坡度的設計值及實測值均不符合JTGB01-2014 (2015年1月1日實施)的規定；其最小圓曲線半徑的設計值符 合JTGB01-2014的規定，其圓曲線半徑實測值不符合JTGB01-2014 的規定；實測彎道超高值略大于設計值。 (2)事發路段路基護欄符合JTG/TD81-2006（2006年9月1 日實施)的規定。該路段為長下坡路段，重型貨車較容易出現制動 效能熱衰退現象，路外為較深的溝壑，彎道處失控大貨車碰撞護欄 的角度較大(遠大于20度)，則B級防撞等級的路基護欄對重型貨 車明顯防撞等級較低。 (3)事發路段在進入右轉彎道前未設置向右急彎道警告標志， 不符合GB5768.0-2009的規定。 （4)事發路段存在平縱線形不符合JTGB01-2014的規定，交 通標志不符合GB5768.0-2009的規定，路基防護欄防撞等級較低， -10- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019 Aspose Pty Ltd. 彎道停車視距相對較差等缺陷，事發前該路段存在較嚴重的交通安 全隱患。 （七）天氣情況 2020年9月15日，事故發生地小雨轉多云，上午小雨，下午 多云，西南風1級，溫度21到26度。 （八）勤務安排情況 商城縣交警大隊金剛臺中隊管轄豐集鎮、李集鄉、金剛臺鎮、 蘇仙石鄉四個鄉鎮，全長30余公里道路勤務?，F有民警2人，輔 警3人。金剛臺中隊轄區內無檢查站，除巡邏執勤外，主要采取流 動執勤點開展稽查布控系統工作，實施對預警車輛的攔截處理，對 重點違法車輛、違法行為實施精準打擊。 2020年9月15日，金剛臺中隊全員在崗，分別為指導員張士 忠、民警李華家、輔警熊東、趙永超、馬春超。當日下午事故發 生時，金剛臺中隊全體人員正在轄區金剛臺鎮旅游路路段開展巡邏。 張士忠接到局分管領導電話后，于當日17時32分帶領中隊5人到 達事故現場，立即協同開展救援，及時進行現場周邊管制及外圍交 通疏導。 二、事故原因和性質 （一）直接原因 金榮春駕駛安全設施不全的機動車，超載(裝載30430kg石子， -11- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 車輛核定載質量14870kg)、超速(事故發生時速52公里/小時)， 長下坡路段采用三檔行駛，長時間點剎車導致剎車失靈，對路面觀 察不力，遇情況采取措施不當，是導致該起事故發生的直接原因。 （二)間接原因 1、事故車輛所屬企業商城縣寶威貨物服務有限公司安全生產 主體責任落實不到位。對掛靠車輛收取管理費后缺乏有效管理，“掛 而不管”。未執行公司安全生產管理相關規章制度，駕駛員安全培 訓教育、車輛維修保養、GPS平臺動態監控、安全管理人員配備等 日常安全管理關鍵環節嚴重缺失。 2、事發路段交通標志、標線、防護欄等交通安全設施不完善、 等級低，道路養護不及時，存在道路交通安全隱患。 3、事發路段改建業主方未按規定嚴格履行職責，施工單位未 按設計圖紙進行施工建設，監理單位不按相關標準和規范進行監理， 造成該路段存在質量安全隱患。 4、相關監管部門未有效履職盡責。 (1)商城縣公共交通和道路運輸服務中心未有效履行對貨運行 業安全監管職責，未督促商城縣寶威貨物服務有限公司開展風險防 控和隱患排查治理，對事故企業一直存在的違法違規行為疏于監督 1、《道路交通安全法實施條例》第四十六條：機動車行駛中遇有下列情形之一的，最高行駛速度不得超過每小時 30公里，其中拖拉機、電瓶車、輪式專用機械車不得超過每小時15公里：(二)掉頭、轉彎、下陡坡時； - 12- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 監管，對事故企業違法違規行為未查處，以致企業長期存在的事故 隱患問題未能及時得到整改。 (2)商城縣農村公路管理所未按規定嚴格依法履行職責，對事 發路段養護和交通標志、標線、防護欄等交通安全設施不完善等未 有效進行巡查巡檢，未進行整改完善。 （3)商城縣交通運輸執法局未按規定嚴格依法履行職責，對事 發路段道路巡查執法未有效開展。 (4)商城縣交警大隊未按規定嚴格依法履行職責。未排查出事 發路段存在的道路交通安全隱患，路面巡查管控和執法未有效進行。 對處于事故發生地點的當日10時30分發生的單方交通事故善后處 置指導失誤，沒有認識到當地村民在危險路段左側排水溝集聚撿拾 蒜瓣存在的安全風險。 （5)商城縣蘇仙石鄉黨委政府對轄區群眾未有效開展道路交通 安全宣傳教育，未有效開展事發路段道路安全隱患排查治理，未有 效履行安全生產屬地管理職責。 （6）商城縣蘇仙石派出所對處于事故發生地點的當日10時30 分發生的單方交通事故善后處置不徹底，沒有認識到當地村民在危 險路段左側排水溝集聚撿拾蒜瓣存在的安全風險。 （三)事故性質 經調查分析認定，省道S226商城縣蘇仙石鄉段“9.15”較大 -13- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 道路交通事故是一起生產安全責任事故。 三、對事故有關責任人員和責任單位的處理意見 (一）司法機關已采取措施人員 1、金榮春，肇事車輛駕駛人，因涉嫌交通肇事罪于2020年9 月16日被商城縣公安局刑事立案，9月22日被刑事拘留，10月6 日被商城縣檢察院批準逮捕。 2、陳永杰，商城縣寶威貨物運輸服務有限公司法定代表人， 因涉嫌重大責任事故罪于9月17日被商城縣公安局刑事立案，同 日被刑事拘留，2020年9月30日被商城縣檢察院批準逮捕。 3、羅世林，商城縣寶威貨物運輸服務有限公司股東，因涉嫌 重大責任事故罪于9月17日被商城縣公安局刑事立案，同日被刑 事拘留，2020年9月30日被商城縣檢察院批準逮捕。 4、李超，商城縣寶威貨物運輸服務有限公司GPS值守人員， 因涉嫌重大責任事故罪于9月17日被商城縣公安局刑事立案，9 月21日被刑事拘留，2020年9月30日被商城縣檢察院批準逮捕。 (二)建議給予黨紀、政務處分的人員 根據調查事實，依據《中國共產黨紀律處分條例》第三十八條 、《公職人員政務處分法》第三十九條、《事業單位工作人員處分 1《中國共產黨紀律處分條例》第三十八條：違紀行為有關責任人員的區分：(一）直接責任者，是指在其職責范 圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。(二)主 要領導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接 領導責任的黨員領導干部。（三)重要領導責任者，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行 - 14 - Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 暫行規定》第五條、《中國共產黨問責條例》第七條等規定，建議 對13名公職責任人員給予黨紀政務處分。 1、朱時軍，中共黨員，商城縣公共交通和道路運輸服務中心 貨運股股長，負責對轄區內貨運企業落實安全生產法律法規情況進 行監督檢查。未督促商城縣寶威貨物服務有限公司開展風險防控和 隱患排查治理，對事故企業一直存在的違法違規行為疏于監督監管， 對事故企業違法違規行為未查處，對事故發生負有直接責任。建議 給予其黨內嚴重警告、政務記大過處分。 2、彭邦虎，中共黨員，商城縣公共交通和道路運輸服務中心 黨支部委員，分管貨運物流、維修管理兩個股室。未督促商城縣寶 威貨物服務有限公司開展風險防控和隱患排查治理，對事故企業一 直存在的違法違規行為疏于監督監管，對事故企業違法違規行為未 查處，對事故發生負有主要領導責任。建議給予其政務記過處分。 3、蔡義文，中共黨員，商城縣公共交通和道路運輸服務中心 或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。本條例所稱領導責任者，包括主要領 導責任者和重要領導責任者。 2《公職人員政務處分法》第三十九條：有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，予以警告、記過或者記大 過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：(二)不履行或者不正確履行職責，玩忽職守，貽誤 工作的。 1《事業單位工作人員處分暫行規定》第五條：處分的種類為：（一）警告；（二）記過：（三）降低崗位等級或者撤職；（四） 開除。其中，撤職處分適用于行政機關任命的事業單位工作人員。 2《中國共產黨問責條例》第七條：黨組織、黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規，不履行或者不正確履行職 責，有下列情形之一，應當予以問責：（九)履行管理、監督職責不力，職責范圍內發生重特大生產安全事故、群體 性事件、公共安全事件，或者發生其他嚴重事故、事件，造成重大損失或者惡劣影響的。 -15- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 黨支部書記、主任。未督促商城縣寶威貨物服務有限公司開展風險 防控和隱患排查治理，對相關股室及工作人員履職盡責不到位情況 失察，對事故發生負有重要領導責任。建議給予其政務警告處分。 4、彭錦成，中共黨員，商城縣農村公路管理所路政股股長， 負責事故路段路政管理工作。對事發路段交通標志、標線、防護欄 等交通安全設施不完善等未有效進行巡查巡檢，未進行整改完善， 對事故發生負有直接責任。建議給予其政務記過處分。 5、肖然，中共黨員，商城縣農村公路管理所支部委員，分管 事故路段養護和路政管理工作，實際承擔事故路段養護工作。對事 發路段養護和交通標志、標線、防護欄等交通安全設施不完善等未 有效進行巡查巡檢，未進行整改完善，對事故發生負有領導責任。 建議給予其黨內警告處分。 6、張士忠，中共黨員，商城縣交警大隊金剛臺中隊指導員(主 持工作)，負有事發路段道路交通安全隱患排查治理和路面巡查管 控執法職責。未排查出事發路段存在的道路交通安全隱患，路面巡 查管控和執法未有效進行，對事故發生負有直接責任。建議給予其 黨內嚴重警告、政務記大過處分。 7、曾繁盛，中共黨員，商城縣交警大隊事故處理中隊指導員， 事發當天全縣道路交通事故的接警和處置帶班民警。對蘇仙石鄉派 出所處置位于事故發生地點的當日10時30分發生的單方交通事故 -16- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 指導失誤，沒有認識到當地村民在危險路段左側排水溝集聚撿拾蒜 瓣存在的安全風險，對事故發生負有直接責任。建議給予其黨內警 告、政務記過處分。 8、夏志山，中共黨員，商城縣交警大隊副大隊長，分管金剛 臺中隊。對金剛臺中隊履職盡責不到位情況失察，對事故發生負有 主要領導責任。建議給予其黨內警告處分。 9、方義，中共黨員，商城縣交警大隊副大隊長，分管事故處 理中隊。對事故處理中隊指導蘇仙石鄉派出所處置位于事故發生地 點的當日10時30分發生的單方交通事故失誤情況失察，對事故發 生負有主要領導責任。建議給予其黨內警告處分。 10、劉貽太，中共黨員，商城縣蘇仙石鄉蘇仙石村黨支部書記。 未有效對轄區群眾進行道路交通安全宣傳教育，未排查報告事發路 段存在的道路安全隱患，對事故發生負有直接責任。建議給予其黨 內警告處分。 11、何世菊，商城縣交通運輸局建設管理股股長，代表業主方 負責事發路段施工工程質量監督工作。未發現事發路段施工工程質 量存在的問題，對事故發生負有直接責任。建議給予其政務記過處 分。 12、王洪濤，中共黨員，商城縣交通運輸局黨委委員、副局長， 代表業主方負責事發路段施工工程質量監督工作，分管商城縣公共 - 17- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 交通和道路運輸服務中心。未按規定嚴格依法履行業主方管理職責， 未發現事發路段施工工程質量存在的問題，交工驗收把關不嚴；對 商城縣公共交通和道路運輸服務中心履責不到位情況失察，對事故 發生負有重要領導責任。建議給予其黨內嚴重警告、政務記大過處 分。 13、趙國良，中共黨員，商城縣交通運輸局四級調研員，2014 年2月至2019年元月任黨委書記、局長職務。作為事發路段業主 方主要負責人，對事發路段業主代表履職盡責不到位情況失察，對 事故發生負有重要領導責任。建議給予其政務警告處分。 (三)建議給予誡勉談話的人員 根據調查事實，依據《中國共產黨問責條例》第七條之規定， 建議對4名公職責任人員給予誡勉談話。 1、李長勇，中共黨員，蘇仙石鄉黨委副書記，負責應急管理 和道路交通安全宣傳教育工作。接到蘇仙石鄉派出所報告后，對處 于事故發生地點的當日10時30分發生的單方交通事故善后處置指 導不到位，沒有認識到當地村民在危險路段左側排水溝集聚撿拾蒜 瓣存在的安全風險；對轄區群眾未有效開展道路交通安全宣傳教育。 對事故發生負有領導責任，建議對其誡勉談話。 2、黃真強，中共黨員，商城縣蘇仙石派出所所長，負責轄區 道路交通事故初步處置工作。對處于事故發生地點的當日10時30 - 18- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 分發生的單方交通事故善后處置不徹底，沒有認識到當地村民在危 險路段左側排水溝集聚撿拾蒜瓣存在的安全風險。對事故發生負有 領導責任，建議對其誡勉談話。 3、欒文濤，中共黨員，商城縣交通運輸執法局支部委員、副 局長，分管安全生產和超限超載治理。對事發路段道路巡查執法未 有效進行情況失察。對事故發生負有領導責任，建議對其誡勉談話。 4、馮海南，中共黨員，商城縣交警大隊大隊長。對金剛臺中 隊和事故處理中隊履職盡責不到位情況失察。對事故發生負有領導 責任，建議對其誡勉談話。 (四）建議對相關單位和人員作出行政處罰 1、商城縣寶威貨物服務有限公司未落實安全生產主體責任， 對事故發生負有主要責任，建議由商城縣應急管理局依照《中華人 民共和國安全生產法》第一百零九條規定給予經濟處罰。按照《對 安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》，納入安全生產 失信聯合懲戒。 2、依照《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條規定， 建議由發證機關依法暫扣或吊銷商城縣寶威貨物服務有限公司《道 路運輸經營許可證》和肇事車輛駕駛人金榮春的《從業資格證》、 1《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條：事故發生單位對事故發生負有責任的，由有關部門依法暫扣 或者吊銷其有關證照；對事故發生單位負有事故責任的有關人員，依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產有關的執業資格、 崗位證書；事故發生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得 擔任任何生產經營單位的主要負責人。 -19- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 《駕駛證》。 3、商城縣寶威貨物服務有限公司法定代表人陳永杰，負責公 司全面工作。作為主要負責人，未履行《中華人民共和國安全生產 法》規定的安全生產管理職責，導致企業未按規定落實安全生產主 體責任，對事故的發生負主要領導責任。建議由商城縣應急管理局 依照《中華人民共和國安全生產法》第九十二條規定給予經濟處罰。 4、事發路段道路施工單位河南森大公路工程有限公司未按設 計圖紙進行施工建設、監理單位河南同濟路橋工程技術有限公司不 按相關標準和規范進行監理，造成事故路段存在質量安全隱患。建 議由信陽市交通運輸局依照《建設工程質量管理條例》的相關規定 實施處罰；按照《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦 法》，納入安全生產失信聯合懲戒。 河南森大公路工程有限公司項目經理夏書軍、河南同濟路橋工 程技術有限公司總監理工程師桑長安對事故路段存在質量安全隱 患負有直接責任，且事故發生后不配合事故調查，建議由發證機關 分別依法注銷其《注冊建造師證》、《注冊監理師證》。 (五)其他建議 1.責成商城縣人民政府向信陽市人民政府作出深刻檢查，并報 送信陽市紀委監委、市應急管理局。 2.責成商城縣交通運輸局向商城縣人民政府作出深刻檢查，并 -20- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 報送商城縣紀委監委、縣應急管理局。 3.責成商城縣公安局向商城縣人民政府作出深刻檢查，并報送 商城縣紀委監委、縣應急管理局。 4.建議由安徽省六安市人民政府成立調查組對豫S83978重型 自卸貨車源頭超載超限問題進行調查，依法依規處理。 四、事故防范及整改措施建議 為深刻吸取省道S226信陽市商城縣境內蘇仙石鄉路段“9.15” 事故教訓，舉一反三，深入排查道路運輸交通安全風險隱患，嚴格 落實事故預防重點措施，全力確保道路交通安全形勢持續平穩，建 議采取以下措施： （一)進一步加強貨物運輸企業管理，切實督促企業落實安全 生產主體責任。全市交通運輸部門要進一步加強對貨物運輸企業安 全監管，深入推進聯合執法常態化、制度化，持續開展道路運輸市 場集中整治，徹底整治“掛而不管”等行為。督促企業切實落實安 全生產主體責任，認真執行動態監控管理相關規定，持續完善符合 本地實際的科技治安措施，嚴格按照有關標準規范經營，切實落實 從業人員安全教育培訓、車輛日常例保等各項安全規章制度。 (二）進一步強化路面執法，加大道路貨運車輛超載超限治理。 全市公安交警、交通運輸等部門要進一步強化路面執法，認真落實 《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，深入推進治超聯合執 -21- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 法常態化、制度化。實現跨區域、跨部門聯合執法，嚴格落實“一 超四罰”，依法對超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。重點針對道 路安全設施不全、隱患突出、公路臨水臨崖、急彎陡坡、隧道橋梁、 長下坡以及施工路段等路段加強路面巡邏密度；嚴厲查處超速、超 載(員)、無證、酒駕、不按規定路線營運、無從業資格證、道路 運輸證等非法營運違法行為，形成高壓嚴管態勢。 (三)加強道路交通安全宣傳教育，著力構建道路交通事故快 速救援救治機制。各縣區特別是要加強對農村、山區道路沿線群眾 的交通安全宣傳教育，提高群眾交通安全意識和識別防患安全風險 的能力和水平。加強道路交通事故應急救援處置能力，建立由公安、 交通運輸、衛生健康、應急、消防救援等部門參加的快速發現、及 時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制，科學及 時處置突發事件，減少事故傷員致死致殘，落實道路清障救援保障 措施，防范“二次事故”風險。 (四）加強對新建、改擴建道路監管，強化道路安全隱患排查 治理。對道路設計、施工、監理、養護等監管環節，全市交通運輸 部門要嚴格執行國家相關部門標準、規范。對新建改擴建道路嚴格 執行“三同時”規定，即道路建設與道路安全防護設施同時設計、 同時施工、同時驗收。公安交警、交通運輸等部門要進一步全面排 查道路事故隱患，督促及時整治。針對安全設施不全、隱患突出、 -22- Evaluation Only.Created with Aspose.PDF.Copyright 2002-2019Aspose Pty Ltd. 交叉路口、臨水臨崖、急彎陡坡、隧道橋梁、長下坡以及施工路段 等路段，進行常態化隱患排查，制定科學整治措施。 （五)進一步加強對運輸車輛維修管理。全市交通運輸部門要 加強對車輛維修企業的管理，確保維修企業依法經營，誠實信用， 優質服務，落實維修質量主體責任；還要加強對運輸企業依法依規 落實各項車輛維修、例保等規章制度的管理，確保運輸企業落實安 全生產主體責任，杜絕“病車”上路行駛。 信陽市人民政府省道S226商城縣蘇仙石鄉段 “9.15”道路交通事故調查組 -23-